هيئة بادر إلى تأسيسها المندوب السامي البريطاني على فلسطين السير هربرت صموئيل بموجب أمر ملكي من العام 1922. وقاطع العرب
الفلسطينيون هذا لمجلس بسبب رفضهم قبول تصريح بلفور وعدم اعترافهم بشرعيته على وجه الإطلاق. وكذلك لم يظهر اليهود حماساً كبيراً تجاه هذا المجلس لعلمهم المسبق أنهم سيكونون فيه أقلية، ولهذا لم ينطلق المجلس إلى الحياة. ونفذ المندوب الانتخابات للمجلس التشريعي الذي أعلن عنه وسط مقاطعة عربية، ولم تنجح الانتخابات، وعندها قرر المندوب السامي تأسيس مجلس استشاري فلسطيني.
